东莞市食品药品监督管理局行政处罚案件审理委员会工作制度
字体大小: 发布日期:2017-7-13 打印页面  关闭页面

第一条 为深入推进依法行政,进一步规范行政执法行为,及时研究解决行政处罚案件中的重大疑难复杂问题,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《食品药品行政处罚程序规定》和《广东省食品药品监督管理局关于食品药品行政处罚程序细则》等有关规定,制定本制度。

第二条 行政处罚案件审理委员会(以下简称“案审会”)设主任1名,由局长担任,副主任由副局长担任,成员由市局办公室、法制部门及稽查局有关负责人员等组成。局纪检组长作为固定列席人员,列席案审会。

第三条 案审会负责对下列案件进行集体审议:

(一)拟罚没款金额超过10万元以上(含本数,下同)的案件;

(二)拟没收涉案物品货值10万元以上的案件;

(三)拟给予责令停产、停业整顿、吊销许可证、撤销产品批准注册证明文件的案件;

(四)案情特别重大、复杂的案件;

(五)局党组认为需要提交案审会集体讨论决定的其他案件。

第四条 案审会会议由主任主持,主任无法参会时,由主任指定一名副主任主持。案审会会议必须有三分之二以上的成员参加方才有效案件承办部门的主要负责人、有关科室的主要负责人及其法制员应列席会议。所审理的案件涉及有关分局(监督站)的,可邀请分局(监督站)的负责人列席会议。

案审会审理案件采取会议的方式,以多数意见形成最终决议。案审会无法形成多数意见的,由主持人决定。

第五条 对属于案审会审理范围的案件,案件承办部门在向当事人发出《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》前应将案情简介及案件卷宗复印件报稽查局审查后,再报市局法制部门审核。在审查、审核过程中,稽查局、市局法制部门与案件承办部门对案件处理不能形成一致意见的,按照市局行政处罚案件办理工作制度的规定执行。

第六条 提交审查(审核)的案情简介应包括以下内容:案件来源及调查情况、案件事实、证据材料、处罚依据和处罚建议、需要讨论的焦点问题等。撰写要求参照市局制定的案情简介撰写指导意见进行。

在向当事人送达《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》,并经过陈述申辩、听证程序后,案件需要提请案审会集体讨论决定的,案件承办部门应填写《案审会审理案件报送表》,将案情简介及案件卷宗复印件报市局法制部门预审后,由市局法制部门报市局办公室,由市局办公室提请案审会主任决定是否提交案审会集体讨论。

提交讨论的案情简介按市局制定的案情简介撰写指导意见进行撰写。

第七条 市局办公室根据需要提交讨论的案件数量、结案时间等因素,拟定召开案审会的具体时间、地点,报案审会主任确定后,由市局法制部门通知相关人员参会。

第八条 案审会主要审理行政处罚案件的下列事项:

(一)对所办案件是否具有管辖权;

(二)认定的违法主体是否适格;

(三)违法事实是否清楚,证据是否充分;

(四)定性是否准确;

(五)适用法律依据是否正确;

(六)处罚程序是否合法;

(七)行政处罚内容是否适当;

(八)当事人的违法行为是否涉嫌构成犯罪;

(九)需要审理的其他事项。

第九条 案审会审理案件的程序:

(一)主持人宣布会议议程和案由;

(二)案件承办部门的主要负责人汇报案情;

(三)参会人员就有关问题向案件承办人提出询问并发表意见;

(四)主持人综合各位参会人员意见后,依法提出综合处理意见;

(五)各位委员对综合处理意见进行表决;

(六)案审会根据表决结果,按照少数服从多数的原则,作出审理决定;

(七)主持人宣布闭会。

第十条 案审会对行政处罚案件进行讨论后,根据不同情况,分别作出如下处理决定:

(一)案件不属于食品药品监管部门或本部门管辖的,依法移送有管辖权的部门或者移交有管辖权的食品药品监管部门;

(二)案件事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、定性准确、程序合法、处罚适当的,依法作出处罚决定;

(三)违法事实认定不清、证据不足的,退回案件承办部门重新调查;

(四)适用法律依据错误或者程序违法的,退回案件承办部门补正;

(五)当事人的违法行为涉嫌构成犯罪的,依法移送公安机关;

(六)作出其他处理决定。

第十一条 案件承办部门应当在案审会结束后7个工作日内,根据案审会讨论情况制作《案件集体讨论记录》,经送市局法制部门审阅后,再送参审的案审会成员及列席本案审理的列席人员(指承办部门、业务科室及分局(监督站)的主要负责人,局纪检组长和其他列席人员除外)在案审会记录上签名。

第十二条 案件承办部门根据案审会会议决定,依法按照有关法定程序办理,不得擅自变更案审会的决定。

第十三条 案件承办部门在执行中发现不能执行或者影响执行的特殊情形,需要改变案审会决定,有下列情形之一的,可以再次提请召开案审会审议决定:

(一)当事人提出新的可以成立的事实、理由或者证据的;

(二)根据本制度第九条第(三)项的规定,由办案部门重新调查的;

(三)其他需要再次讨论决定的。

第十四条 召开案审会会议,案件承办部门应当实事求是、全面客观汇报案情,不得虚报案情、隐瞒事实或徇私舞弊;案审会成员应当认真、仔细审阅案件材料,对案件的焦点问题提出明确看法,对案件承办部门的处罚建议提出肯定或者否定的意见,或者提出自己的具体处罚建议;对主持人归纳的综合处理意见,应当有明确的表决意见。案审会会议参加人员应当对审理事项保密,不得泄露案情及其讨论情况。

第十五条 案件承办部门或办案人员虚报案情、擅自改变案审会的决定,或者不执行案审会的决定,案审会成员泄露案件有关情况等需要追究行政执法责任的,按有关规定追究相关部门或人员的行政执法责任。

第十六条 市局此前制定的关于案审会办理的规定与本制度有冲突的,以本制度为准。

第十七条 本制度由东莞市食品药品监督管理局负责解释,自印发之日起施行。本制度自施行之日起,市局2014年4月1日开始实施的《东莞市食品药品监督管理局案件审理委员会工作制度(试行)》(东食药监稽〔2014〕38号)同时废止。

附件:1.案审会审理案件报送表(点击查看)

2.案件集体讨论记录(点击查看)

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